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南昌市人民政府關于加強 職業培訓促進就業的實施意見
發布時間:2015年2月4日 瀏覽:1069 次

(洪府發【2012】51號)

各縣區、開發區(新區)人民政府,市政府各部門:
  為貫徹落實《國務院關于加強職業培訓促進就業的意見》(國發〔2010〕36號)和省政府《關于加強職業培訓促進就業的意見》(贛府發[2011]13號)精神,進一步加強我市職業培訓工作,建立健全面向全體勞動者的職業培訓制度,全面提升勞動者技能水平和就業創業能力,促進社會充分就業和穩定就業,結合我市實際,現就加強職業培訓促進就業提出如下實施意見:
  一、提高認識,明確職業培訓工作的總體目標任務
  (一)充分認識加強職業培訓促進就業的重要性和緊迫性。
  大力加強職業培訓工作,建立健全面向全體勞動者的職業培訓制度,是推動我市經濟發展、解決就業總量矛盾和結構性矛盾、促進就業和穩定就業的根本措施;是加快技能人才隊伍建設、提高勞動者技能水平和就業創業能力、為我市經濟社會跨越發展提供人力資源支撐的重要途徑;是加快經濟發展方式轉變,促進產業結構調整,提高企業自主創新能力和核心競爭力的必然要求;是推進城鄉統籌發展,加快工業化和城鎮化進程的有效手段。各地各部門要從全市戰略的高度,充分認識加強職業培訓的重要性和緊迫性,把職業培訓擺在促進就業和經濟社會發展的戰略位置,作為一項重要的長期任務抓緊抓好。
  (二)職業培訓工作的指導思想。深入貫徹落實科學發展觀,以服務就業和全市經濟社會發展為宗旨,堅持城鄉統籌、就業導向、技能為本、創新模式的原則,建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規范、保障措施健全的職業培訓工作新機制,不斷提高培訓質量,全面提升城鄉勞動者的就業創業能力。
  (三)職業培訓工作的主要目標任務。當前和今后一個時期,建立健全適合我市促進就業需求和產業結構調整需要的職業培訓制度。不斷創新機制,加大投入,大規模開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業培訓和勞動預備制培訓,切實提高職業培訓的針對性和有效性,為促進我市經濟社會發展提供強有力的技能人才支撐。“十二五”期間,在全市范圍內開展職業培訓75萬人,創業培訓5萬人,職業技能鑒定30萬人,建立高技能人才培養示范基地5個,市級以上技能大師工作室10個,國家級示范鑒定所(站)2個,公益示范性實訓基地2個。力爭實現 “培訓一人、就業一人”和“就業一人、培訓一人”的目標,使當年新進入人力資源市場的新成長勞動力都能接受一次相應的職業培訓,每個有培訓愿望的創業者都參加一次創業培訓;高技能人才培訓滿足產業結構優化升級和企業發展需要,初步形成技能人才隊伍結構與經濟社會發展相適應的格局。
  二、健全制度,大力推行就業導向的職業培訓模式
  (四)健全職業培訓制度。建立健全覆蓋城鄉全體勞動的職業培訓援助制度,以滿足全體勞動者的就業需求和職業生涯發展要求。統籌利用各類職業培訓資源,建立以職業院校、企業和各類職業培訓機構為載體的職業培訓體系,大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓,加強技能人才技能考核鑒定,貫通技能勞動者從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的成長通道。
  (五)推行就業導向的培訓模式。根據就業需要和職業技能標準要求,深化職業培訓模式改革,大力推行與就業緊密聯系的培訓模式,突出就業市場、企業生產崗位及產業發展對后備技能人才的需求開展對接培訓,以增強培訓的針對性和有效性。在強化職業技能訓練的同時,加強職業道德、法律意識等職業素質的培養,提高勞動者的技能水平和綜合職業素質。要加大校企合作力度,改革培訓課程,創新培訓方法,引導職業院校、職業培訓機構和企業開展全方位、深層次、多形式的合作,開展訂單式培訓、定向培訓、定崗培訓,與企業共同研究確立專業項目、課程設置、培養計劃、師資建設、研發課題和實習方案,共建實習基地。鼓勵職業院校和各類培訓機構聘請企業專業技術人員和高級技師、技師擔任指導教師,支持教師和優秀學生參與企業技術攻關和項目開發,不斷提升校企合作層次。
  三、完善體系,大力開展各種形式的職業培訓
  (六)完善惠及城鄉各類勞動者的就業技能培訓體系。要充分發揮各類培訓專項資金作用,進一步加強對城鄉各類就業群體的免費就業技能培訓,提高就業(創業)的競爭力和穩定性,形成惠及城鄉各類勞動者的就業技能培訓體系。對城鄉各類新成長勞動力,要重點實施實際操作技能訓練和職業素質的培養,圍繞滿足工業園區用工需求,實行“招工、培訓、就業”三位一體模式,結合就業崗位的實際要求,開展定單、定向、定崗培訓,幫助其達到上崗要求或掌握初級以上職業技能;對農村轉移就業勞動者和城鎮登記失業人員,要重點開展初級技能培訓,使其掌握就業的一技之長;對城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力,鼓勵其參加1-2個學期的勞動預備制培訓,提升其技能水平和就業能力。對于農村和城市家庭經濟困難學員要擴大免費入讀技工院校比例;對40、50失業人員、殘疾人以及服刑、勞教人員等就業困難特殊群體的職業技能培訓,要因地制宜,選擇適合的培訓項目,采取靈活的培訓形式,幫助其融入社會,實現就業;對退役士兵要積極開展免費職業技能培訓,使參訓的退役士兵都能掌握一門以上職業技能,盡快實現就業。要為軍地兩用人才免費開展職業考核鑒定,免費發放職業資格證書;對職業院校學生要強化職業技能和從業素質培養,使他們掌握中級以上職業技能。鼓勵高等院校大力開展職業技能和就業能力培訓,加強就業創業教育和就業指導服務,促進高校畢業生就業。
  (七)加強崗位技能提升培訓。針對我市支柱產業技能人才需求,進一步健全企業職工培訓制度,充分發揮企業在職業培訓中的重要作用。鼓勵工業園區骨干企業、國有大中型企業及重大招商引資項目,依托技工院校、公共實訓基地、技能人才培養基地,結合技術進步和產業升級對職工技能水平要求,通過在崗培訓、脫產培訓、業務研修、技能競賽等形式開展在崗職工技能提升培訓,加快提升企業在崗職工的技能水平。鼓勵企業通過建立技能大師工作室和技師研修制度等方式,開展大師(名師)帶徒,結合企業技術創新、技術改造和技術項目引進培養高技能人才。鼓勵有條件的企業積極承擔社會培訓任務,為參加職業培訓人員提供實訓實習條件。
  (八)推進創業培訓。進一步擴大創業培訓補貼范圍,打破身份、戶籍、地域限制,為有創業要求和培訓愿望、具備一定創業條件的城鄉各類勞動者以及處于創業初期的創業者提供免費創業培訓。進一步提高創業培訓力度,建立創業培訓、創業實訓、創業孵化相結合的創業培訓模式,根據不同培訓對象特點和不同創業階段需求,有針對性地開展創業培訓和創業實訓。結合當地產業發展和創業項目,通過案例剖析、考察觀摩、現身說法等方式,不斷提高培訓質量。進一步加強公共創業指導服務機構建設,落實公益性創業指導中心的機構、編制和經費。完善創業項目推薦政府補貼制度,大力發展專家指導隊伍,不斷提高創業培訓師資水平。強化創業培訓與小額擔保貸款、稅費減免等扶持政策及創業咨詢、創業孵化等服務手段的銜接,全面落實孵化基地各項補貼扶持政策,完善創業培訓與項目開發、專家指導、小額貸款、稅費減免、孵化服務、跟蹤扶持相結合的“一條龍”服務機制,提高創業成功率。
  (九)實施高技能人才培養計劃。加快技能人才尤其是高技能人才的培養和儲備,不斷提高我市企業的核心競爭力和自主創新能力,為打造現代制造業基地提供技能人才保障。大力實施“高技能人才振興工程”, 積極開展“首席技師培養計劃”、“緊缺技能人才培養計劃”、“青年高技能人才培養計劃”等政府資助培養計劃。以企業骨干技能人才、青年后備人才、行業產業急需緊缺人才為主要對象,動員社會各方面力量開展高技能人才培養,建設一支數量充足、結構合理、技藝精湛的高技能人才隊伍。通過高技能人才培養,推動我市初、中、高技能人才的合理梯度發展。
  四、強化能力,切實提高職業培訓質量
  (十)加大公共實訓基地建設。依托現有技工學校、勞動力訓練(培訓)中心、職業高中及院校,整合資源,在產業集中度高的區域,提升改造一批以公益性技能實訓考核為主的職業技能實訓基地,強化技能實訓的公共服務功能和技術引領作用,為工業園區及支柱產業企業提供高素質技術人才實訓和技能評介考核服務。各地、各部門要加大對公共職業技能實訓基地的投入,安排專項資金用于職業技能實訓基地建設。各縣區要充分利用現有資源,結合自身的產業發展優勢,至少規劃建立一個以初、中級技能實訓為主的公益性職業技能實訓基地,面向社會提供示范性技能訓練和鑒定服務。
  (十一)加強高技能人才培養基地建設。充分利用高等職業院校及大型骨干企業的資源優勢,調動院校、企業及其它培訓機構開展高技能人才培養的積極性,結合區域經濟發展和產業發展趨勢,統籌規劃高技能人才培養示范基地建設,逐步建立適合本地產業結構特點和經濟發展方向,以地方支柱產業技術工種為核心的高技能人才培養示范基地,通過高技能人才培養示范基地的輻射帶動,深化校企合作,擴大高技能人才培養規模,全面提升職工的技能水平和整體素質,逐步形成中部地區汽車制造、光伏IED、醫藥食品、新型材料、紡織服裝、電子電器等高技能人才培養中心。各地、各有關部門要加大對示范基地建設的扶持力度,加快高技能人才培養示范基地的建設。要加強對示范基地的管理,實行動態考核制度,每兩年進行一次復評。對開展高技能人才培養工作好的要予以獎勵,對未開展高技能人才培養工作,不再具備培養條件的要取消其高技能人才培養示范基地資格。
  (十二)鼓勵社會力量開展職業培訓。加強對民辦職業培訓機構的管理,明確民辦職業培訓機構的師資、設備、場地等基本條件,鼓勵和引導社會力量開展職業培訓,在師資培養、技能鑒定、就業信息服務、政府購買培訓成果等方面與其他職業培訓機構同等對待。要依法加強對各類民辦職業培訓機構招生、收費、培訓等環節的指導與監管,探索建立民辦培訓機構辦學保證金制度,加大違規辦學及無證辦學的查處,進一步提高民辦職業培訓機構辦學質量,推動民辦職業培訓健康發展。
  (十三)完善政府購買培訓成果機制。建立健全承擔政府補貼培訓任務培訓機構的準入制度,完善政府購買培訓成果機制。按照“條件公開、自愿申請、擇優認定、社會公示”的原則,人力資源社會保障部門要會同財政等相關部門,制定承擔政府補貼培訓任務培訓機構的基本條件、認定程序和管理辦法,組織專家進行嚴格評審,對符合條件的向社會公示。加大政府向社會購買培訓成果力度,自2012年起,每年向社會公開購買培訓成果項目不低于全年政府補貼培訓項目的30%。完善培訓(鑒定)劵使用辦法,探索實施培訓補貼直補個人、企業與培訓機構相結合的方式,嚴格執行開班申請、過程檢查、結業審核三項制度。完善培訓實名制管理辦法,確保培訓質量,提高政府培訓資金的使用效率。
  (十四)加強職業技能鑒定。各地要切實加強職業技能鑒定工作,發揮技能鑒定在職業培訓中的引導作用。要按照國家職業技能鑒定有關規定和要求,規范和加強各類職業技能鑒定機構建設,完善以社會化鑒定、企業技能人才評價、院校職業資格證、專項能力考核為主要形式的技能人才多元化考核評價機制,建立以職業能力為導向,以工作業績為重點的技能人才科學評價體制。要加快職業技能鑒定題庫的開發與更新,加強考評員隊伍建設,強化職業技能鑒定質量管理長效機制。要積極推動職業資格證書制度與企業人事管理制度相結合,充分發揮職業資格證書在員工培訓、考核、定崗、薪酬確定中的引導和激勵作用,深入開展企業高技能人才考核評價認定和在各類職業院校中推行學歷與職業資格“雙證書”制度工作。要建立職業培訓結業與技能鑒定同步實施制度,凡享受政府職業培訓補貼并符合條件的,在培訓結業時均應參加職業技能鑒定,取得相應等級職業資格證書或專項職業能力證書,為勞動者提供及時、方便、快捷的職業技能鑒定服務。各級人力資源社會保障部門要加大對國家就業準入制度的監察力度,對違反就業準入規定的要依法進行處罰。
  (十五)開展職業技能競賽。充分發揮技能競賽在職業培訓和技能人才培養選拔中的作用,加快推進職業技能競賽常態化、標準化、規范化和制度化。要結合我市產業布局,選擇技術含量高、通用普及性廣、從業人員多、社會影響大的職業每年開展1—2次市級綜合技能大賽。鼓勵各地區、行業、企業和職業院校廣泛開展技能競賽、技術比武、崗位練兵等活動,豐富完善職業技能競賽活動內容,以推動職業培訓的廣泛開展和培訓質量的穩步提高。要繼續做好中華技能大獎、省(市)優秀高技能人才、突出貢獻人才等優秀高技能人才的評選表彰工作,拓寬技能人才成長渠道,使一大批技能人才能夠脫穎而出。
  (十六)完善公共就業服務。加強覆蓋城鄉的公共就業服務體系建設,加快建立統一規范的人力資源市場,完善公共就業服務體系,為各類勞動者特別是就業困難群體提供完善的職業培訓政策信息咨詢、職業指導和職業介紹等服務。定期公布人力資源市場供求信息,引導各類勞動者根據市場需求,選擇適合自身需要的職業培訓。基層社區平臺要了解、掌握培訓需求,收集、公布培訓信息,將就業困難群體作為公共就業服務重點,積極動員組織行政區域內就業困難群體參加職業培訓和技能鑒定,及時提供就業信息和就業指導,協助落實相關就業扶持政策,促其實現就業。要加強職業培訓網絡信息化建設,力爭至2012年,建成全市統一的職業培訓鑒定信息網上管理平臺,功能涵蓋政府補貼培訓機構認定、項目管理、學員信息、教學組織、設備師資、在線教學和遠程培訓、政策法規等,實現職業培訓管理信息化、科學化和規范化。
  五、加大投入,完善職業培訓補貼政策
  (十七)加大職業培訓資金投入。各級政府要加大職業培訓各項補貼資金的整合力度,將各項培訓資金納入專戶,統籌使用,提高效益。各級財政要加大投入,調整就業專項資金支出結構,逐步提高職業培訓支出比重,確保中等職業教育建設專項資金用于技工院校基礎能力建設的比例不低于三分之一,政府用于職業培訓、技能鑒定、高技能人才培養和表彰等費用逐年增長。要完善政府投入結構,逐步提高培訓補貼標準,加大用于公共實訓基地建設、教材開發、師資培訓、技能競賽、人才獎勵等方面的資金安排,加大對高技能人才培養示范基地建設的資金支持,對承擔全市高技能人才培養的高技能人才培養示范基地、技能大師工作室、國家級示范鑒定所(站),每年給予5萬元的建設費用,對培養“青年高技能人才”、“緊缺技能人才”的單位,經考核鑒定合格后,按《關于進一步加強技能人才培養工作的意見》(洪府廳發[2009]131號)要求,給予每人2000元的培訓補貼。
  (十八)完善職業培訓補貼政策。建立城鄉統一的職業培訓補貼政策,按照每人每年只能享受一次職業培訓補貼和同一地區、同一工種補貼標準統一的原則,根據難易程度、時間長短和培訓成本,以職業資格培訓期限為基礎,科學合理地確定培訓補貼標準。對城鄉有就業要求和培訓愿望的勞動者參加就業技能培訓或創業培訓并取得初級及以上職業資格證書(未頒布國家職業標準的職業應取得專項職業能力證書或培訓合格證書)的,可根據其獲得的職業資格證書或就業情況,按規定給予培訓補貼;對通過初次職業技能鑒定并取得職業資格證書或專項職業能力證書的,按規定給予一次性職業技能鑒定補貼;對城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生參加勞動預備制培訓,按規定給予培訓費補貼的同時,對其中農村學員和城市家庭經濟困難學員給予生活費補貼;對與工業園區或企業開展訂單、定崗、定向及技能提升培訓和對圍繞重大產業領域開展職業培訓的,在培訓補貼上要給予傾斜。具體培訓補貼項目和標準按照省、市人力資源和社會保障、財政部門制定的標準執行。
  (十九)落實企業職工教育經費。各類企業要依照《南昌市職業教育條例》要求,按照職工工資總額的1.5%提足教育培訓經費,用于開展企業的職業技能培訓,職業技術素質要求高、培訓任務重、經濟效益好的企業不少于2. 5%。企業應將職工教育經費的提取與使用情況列為廠務公開的內容,定期或不定期進行公開,接受職工代表的質詢和全體職工的監督。企業要按規定足額提取并合理使用企業職工教育經費,確保職工教育經費的60%以上用于一線職工的教育和培訓。對企業職工人數在300人以上,自身沒有能力開展職工培訓,以及未開展高技能人才培訓的企業,由人力資源社會保障部門會同有關部門統籌征收其職工教育經費,統一組織培訓服務。各縣區、開發區職工教育經費統籌辦法由縣區、開發區根據各地實際自行制定。
  (二十)加強職業培訓資金監管。人力資源和社會保障部門要會同財政部門加大對職業培訓補貼資金的監管力度,進一步理順職業培訓資金管理體制,明確資金用途和申領撥付程序,強化監管措施。要依托公共就業服務信息系統建立統一的職業培訓信息網上管理平臺,對承擔培訓任務的培訓機構和參訓人員實行動態和實名制管理。采取切實措施,對補貼對象審核、資金撥付等重點環節實行公開透明的辦法,定期向社會公開資金使用情況。審計部門要依法加強對職業培訓補貼資金的審計,防止騙取、挪用、以權謀私等問題的發生,確保資金安全。監察部門對重大違紀違規問題的責任人要進行責任追究,涉及違法的移交司法機關處理。
  六、加強宣傳,完善技能人才培養使用激勵政策
  (二十一)完善技能人才激勵機制。各縣區、各用人單位要進一步健全完善專業技能崗位激勵機制,企業要根據職工技能等級水平和貢獻大小,在確定崗位工資時,充分考慮技能水平,采取年薪制、協議工資、技能津貼等分配形式,合理拉開高級專業技能人才與普通職工的工資收入差距,對有突出貢獻的高技能人才可參照經營者收入確定其收入水平,也可實行股權和期權激勵。對通過人力資源社會保障部門考核取得相應國家職業資格證書并被聘用的,按技師對應中級職稱、中級工對應助理職稱的標準,享受對應的企業專業技術人員同等工資待遇。對獲得市級以上優秀高技能人才稱號的高技能人才每兩年安排一次帶薪休假,所需經費從培訓專項資金中予以支付。對受到國家、省級表彰具有高級技師職業資格的高技能人才參照享受正高級專業技術人員保健醫療待遇,有突出貢獻的高技能人才可申報政府特殊津貼。對從外地引進具有高級技師職業資格且符合我市重大產業發展需求,與我市工業園區企業簽訂兩年以上勞動合同的高技能人才,在安家費補助、戶口遷移、子女就學等方面享受我市專業技術人才引進政策。
  (二十二)加大宣傳表彰力度。進一步完善高技能人才的評選表彰制度,建立以政府獎勵為導向、單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的高技能人才獎勵制度。對在職業培訓工作中作出突出貢獻的機構和個人給予表彰。充分運用新聞媒體,廣泛開展主題宣傳活動,大力宣傳各級黨委、政府關于加強職業培訓工作的方針政策,宣傳技能成才和成功創業的典型事跡,宣傳優秀職業院校和職業培訓機構在職業培訓方面的特色做法和顯著成效,營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創造的良好氛圍。
  七、加強領導,完善工作機制
  (二十三)完善工作機制。各級政府、各有關部門要從全局和戰略的高度,切實加強職業培訓工作。要將職業培訓工作成效作為各級政府、各有關部門政績考核的重要內容,定期進行監督檢查。各級人力資源社會保障部門要充分發揮職能作用,加強調查研究和具體指導,與有關部門密切配合,抓好各項工作的組織實施和貫徹落實。發展改革、教育、科技、財政、建設、農業、工信、民政等部門和工會、共青團、婦聯、工商聯等群團組織要從各自職能出發,發揮自身優勢,做好本部門的職業培訓工作,形成政府統一領導,人社部門統籌協調,各有關部門各司其職、緊密配合,社會力量廣泛參與的工作聯動機制,共同推動職業培訓工作健康協調可持續發展。
  (二十四)科學制定培訓規劃。各地要根據促進就業和穩定就業的要求,在綜合考慮當地勞動者職業培訓實際需求、社會培訓資源和能力的基礎上,制定中長期職業培訓規劃和年度實施計劃,納入本地區經濟社會和人才發展總體規劃。各地人力資源社會保障部門要結合本地區產業結構調整和發展狀況、企業用工情況,對勞動力資源供求和培訓需求信息等進行統計分析,并定期向社會發布。充分發揮行業主管部門和行業組織在職業培訓工作中的作用,做好本行業技能人才需求預測,指導本行業企業完善職工培訓制度,落實職業培訓政策措施。
  (二十五)建立督促考核機制。建立職業培訓工作政府考核制度,科學制定職業培訓、高技能人才培養、技能人才評價、表彰等工作考核指標,納入各級政府工作目標進行考核。將企業提取職工教育經費、職業培訓開展情況與各級政府組織的針對企業及企業負責人開展評先、表彰的項目相掛鉤,作為考核內容之一,強化企業培訓責任。
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